在新年后的第一个星期一，拿破仑发表了新一年的国情咨文。拿破仑宣布，因为一些内外敌人的破坏，如今法国正处在新的危险之中。但是法兰西依旧是世界上最强大，最富裕的国家，他和他的政府一定能战胜目前的暂时的困难，让法兰西继续伟大。
接着拿破仑便向国务院提出了新的财政年度的预算案。在这份预算案中，拿破仑提出，要采用积极地财政政策，积极扩大内需，以恢复法兰西经济。而作为“扩大内需”的集中体现就是法国大幅度提升了军费开支。
首先，法国已经完成了陆军扩军五十万的行动。当然，拿破仑强调，陆军的扩张，并不是为了破坏和平，而是为了保卫和平。新扩编的陆军不会编成作战部队，而是会被编入新组建的工程兵部队。
当然，这个说法，其他国家是不信的。他们不信的倒不是说不信法国人将新组建一直庞大的工程兵队伍，而是他们都明白，即使真的这五十万都是工程兵，至少他们也可以解放出不少的战斗部队。
但是增加军费的大头却还是增加到了海军的头上。在新的财政预算里，海军得到了一大笔造舰费。据说海军在此前曾经提出了一个自认为很吓人的造舰计划，然后特雷维尔海军元帅将这份计划上报给拿破仑之后，却被迅速地打回来了，拿破仑在他的计划封面上还加了这么一条批语：“小家子气！”
于是特雷维尔海军元帅便对计划进行了大的修改。提出了新的目标，也就是所谓的两强目标：法国海军要成为世界第一海军，而且法国海军的军舰的总排水量，要达到世界第二和第三的海军的舰船的总排水量的和。
考虑到法国海军在武器质量上本来就有优势，如果再有这样的数量优势，英国人的日子还要不要过了？一直以来，英国人虽然已经不得不承认，法国人在技术上稍微领先了英国一点点，但是在规模上，英国人还是有一点优势的。再考虑到英国海军训练更为有素，指挥水平更高，（至少，英国人自己是这样认为的）所以，英国海军，依旧是世界第一海军。
尤其是在去年，英国人也下水了一条名为“伊丽莎白女王号”的钢铁战舰，这条战舰是和法国的“英白拉多”级战列舰更强大的军舰，它的排水量甚至比“英白拉多”级战列舰还要更大一点，“伊丽莎白女王号”的满载排水量已经超过了一万吨，（其实标排也就八千吨不到，比标排七千吨的“英白拉多”只能说稍微大一点。但是英国人更喜欢宣传它的满载排水量）装备的火炮也更多，更大。
“伊丽莎白女王号”装有六门世界上最大的十英寸后装线膛炮，每枚炮弹重达500磅，相形之下，“英白拉多号”的150毫米炮简直就是小牙签、金针菇。当然，英国人并不知道法国人的150炮采用了管退机构和半自动装弹系统，每门炮的射速高达每分钟五到六发。而英国人的10磅炮呢，五六分钟能打一发就不错了。
除此外，英国人还宣称他们的军舰拥有更厚更结实的装甲。这也是事实，但是为此付出的代价英国人却没有提，那就是，这条船被英国王家海军的士兵们戏称为“铁乌龟”号。作为一条其实和“英白拉多号”差不多大的船，它有着比“英白拉多号”更多，更重的炮，以及更厚实的装甲，那么，留给动力系统的排水量就有点不够用了。而这些排水量还要在煤舱的大小和蒸汽机的大小中间来权衡，如果蒸汽机装大了，速度倒是有保证，但是航程就要悲剧了。所以，最后这条船只得作出妥协，将最高速度降低到了12节。
航速的下降当然会在作战中带来各种问题，不过，这条船的下水，还是让英国人振奋不已，他们觉得，自己在海军技术上终于赶上法国人了。
然而当法国公开了他们的新的野心勃勃地造舰计划之后，英国人顿时就感觉到我不能呼吸了。
法国人的造舰计划中打算开始建造一种名为“奥古斯都级战列舰”的新式军舰。这种军舰的标准排水量将达到一万一千吨，装备的火力也将远远超过“英白拉多级”，装甲也将进一步强化，而在航速上，则将继续维持在英白拉多级的水平。法国人打算为此专门建造六座大型船坞，用于这种军舰的建造。并打算在今后的六年内，生产十八条“奥古斯都级战列舰”。
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