确实，大秦确实没有把大晋放在眼里，在大秦向大晋全面宣战的那一刻，大晋已经名存实亡，无力回天，除非大晋也出一位像嬴常一样的盖世雄主，有嬴常一样的盖世雄主还不行，还得需要一位像秦武王白起一样的晋武王，否则晋帝国难以翻盘。
嬴常看了一会疆域图，便抬眼看向站在御案前的常子飞问道：“依爱卿只见，如何划分？”
“恕臣无能，臣也不知如何划分！”常子飞面露惭愧之色弯腰作辑回道。
常子飞已年过花甲，越来越力不从心，身子也越来越差，身子骨也没有当初那么硬朗，可谓是瘦骨嶙峋，跟饿了十天八天的饥民一样，可纵然如此，他依旧日夜坚守岗位。
嬴常沉默下来，眉宇间陷入沉思，沉思片刻之后，便开口道：“自九州列国实行郡县制起，天下各国经历数次改朝换代，可无论怎么改朝换代，各郡也顶多换一个名字，疆域还是原来的疆域！”
“若我大秦重新划分行政疆域，合并这个合并那个，会影响很大，导致百姓不适，且过程繁琐，可若是不重新划分行政疆域，大秦三十三个郡难以集权管理！”
“这样吧，郡之上，再加一个行政等级，州！”嬴常沉思许久，终于决定将前世的州郡县制度搬过来，这样就免了各郡合并带来的不设和繁琐过程，方便中央集权管理！
“州？”常子飞微微一愣。
“没错，州，一州统辖五郡，州设太守，为一州之长，全权负责一州五郡政务，太守之下设州尉，负责一州五郡官兵！”嬴常开口解释道，他虽然将前世的州郡县制度搬过来，但也稍加修改，削弱了太守的权利，也将州牧改为州尉！
常子飞听完这番话，脸上顿时浮现出敬佩之色，“陛下圣明！”
他这个可不是奉承，是真心佩服嬴常，划分行政疆域的问题，一直让他头疼，结果拿到这里，嬴常很快就解决了问题，这不得不让他佩服！
“就按照这个办吧，右丞相府和吏部协同负责此事，划分行政疆域之后，拟一份奏折给朕！”嬴常神态自若的开口回道。
“臣遵旨！”常子飞恭敬有加的弯腰作辑应道。
“爱卿若是无事，就此退下吧！”嬴常语气不轻不重的说道。
他还有一大堆事要等着处理！
“臣还有一事，关于战后治理晋人之事！”常子飞连忙弯腰作辑禀道。
灭亡晋帝国之后，治理四百多万晋人是一个很大的问题，稍出差错，恐引晋人激烈反抗，大秦朝廷必须拿出一套完整的制度治理晋人，否则只能用武力镇压了！
问到这个问题，嬴常不由沉默下来，而在嬴常沉默之时，常子飞紧接着说道：“陛下，治理普通晋人不是什么很大的问题，光是免费上学堂的优待制度，就能让晋人放下抵抗之心！”
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