整整隔了一年多，皇帝和臣子们再次聚集在这里。
“诸位卿家，朕出行一年有余，你们留守咸阳，把一切事务都打理得井井有条，辛苦了！”
各个部门副职的人，逐一汇报本部门事务。
钟平出列道：“陛下，如今天下一统，应当先休养生息一段时日，再对匈奴全面打击。”
张苍出列道：“只要兵马、粮草准备充足，我们便可北征，一举收复河套。臣认为，再过两三年足也！”
天下一统，臣子们有着新的期待。
陈平出列道：“如若只是收复河套，两三年准备完全足够了。如若要彻底消灭匈奴，还得旷日持久。首先，以前都是匈奴南侵，我们抵抗匈奴，若要我们北征匈奴，需要经过漠南、漠北的草原、沙漠，最大障碍是有可能迷路，其次是后勤保障。”
嬴子婴道：“匈奴是我们的心头之患，就算再难，都必须消灭匈奴，让我们的子孙后代有个安宁、和平的外部环境。先休养生息两三年吧，到时候再商讨收复河套。”
随后，是对相应人员进行封赏。
在西汉初期，刘邦对辅佐其一统天下、建立汉室江山的十八员功劳最大，能力最强的开国功臣进行封侯，称为“十八功侯”。
嬴子婴也打算封侯。
“大秦能再次统一天下，实在是难，有许许多多臣子立下汗马功劳。除了按住军功爵封赏之外，朕决定另行封赏，把十个功劳最大的封为侯爵。”
听到这个，那些直觉功劳大的人，顿时兴奋起来，觉得自己应当能封侯。
特别是韩信，要是功劳能排在第一位，那可是美名远播。
嬴子婴目光移向陈平身上，说道：“陈丞相，你投奔朝廷以来，不仅总览全国政务，还献出许多妙计，功勋卓著……”
至于什么妙计？有些必须长期保密，嬴子婴只是挑出部分讲出来。
讲述完毕后，嬴子婴继续道：“大秦能重新一统天下，陈平功劳居首位。朕决定，封陈平为‘酂侯’，作为十大功侯之首。”
兴奋中的陈平站出来，向皇帝跪下，朗声道：“谢主隆恩！”
对于这个决定，众臣不会觉得太意外。
要说谁的功劳最大，那是陈平、王元、韩信三者其一，第四应该是赵佗。
功劳第一的居然不是自己，韩信有些失望。
嬴子婴继续道：“这功劳第二者，是王元，他……”
他简略讲述王元功劳，最后道：“封王元为‘平阳侯’。”
王元还在东北边镇守，册封诏书会有人送到那边。
第三个是韩信，被封为宣平侯；
排第四的是赵佗，被封为绛侯；
排名第五的是章邯，被封为舞阳侯；
章邯万万想不到，自己居然还能被封侯，激动得热泪盈眶，跪下谢恩。
第六是钟平，被封为曲周侯；
第七是孟通，被封为鲁侯；
第八是程开，被封为汝阴侯；
第九是李必，被封为颍阴侯；
第十是骆甲，被封为阳陵侯。
皇帝讲述完毕后，由郎官宣读册封诏书，十人齐齐跪下接诏、谢恩。
九个人都是高高兴兴，唯有韩信有些郁闷。
嬴子婴明确说明，爵位可世袭，但只能世袭三代，第四代之后要被收回。
并且这种侯爵，跟军功爵中的最高一级“彻侯”不一样，属于特殊增加的侯爵。
宣召完毕后，嬴子婴道：“这只是初步册封，其他未封侯的卿家还有机会。尤其是原本项羽、刘邦投奔过来的人，你们都有机会。每隔十年，朕会重新评定，适当增加侯爵名单。”
这次返回咸阳，嬴子婴要做的事情很多，要进行一系列改革，恢复太尉官职是其中一项。
太尉既相当于后来的兵部尚书，但又有所区别，兵部尚书只有军事管理权，没有统兵作战的权力。
太尉是有统兵作战权力，有皇帝授予兵符便可调兵作战。
在太尉空缺这段时间里，太尉的职权归集于丞相身上，让丞相权力更大。
“始皇帝初期，尉缭辞去太尉一职，这个重要职务一直空缺，也该恢复了！赵佗…”
太尉这个官职，重要性仅次于丞相，赵佗既有军事才能，亦有政治能力，不仅能统兵作战，还能治理国家，处理政务，嬴子婴要把赵佗其他才能发挥出来。
赵佗出列，说道：“臣在！”
嬴子婴道：“太尉一职，由你担任吧，把大秦军务给我打理好了！”
赵佗跪下，说道：“谢陛下信任，臣定当不负所托。”
对于皇帝的决定，没有臣子提出异议。
嬴子婴又道：“太尉一职的职权，需要改革。太尉不能在统兵作战，只有管理权限，处理全国军务。管理权和统兵权剥离。”
臣子们同样没有异议。
皇帝要说的事情很多，这仅仅只是开始。
嬴子婴朗声道：“诸位卿家，大秦人才选拔制度，是否有改进之处？”
在很长一段时期里，古代人才制度，要么是举荐制，要么是一些门阀贵族长期把持重要官职。
秦国人才制度，以举荐制为主，由臣子举荐人才给皇帝，由皇帝量才适用。
张苍出列，说道：“陛下，大秦制度比原六国都要好，臣想不出来，还有何需要改进之处。”
没有臣子再发言了，是他们实在想不出来。
许多人觉得，或许皇帝又会有奇思妙想，有制度创新。
大业皇帝的奇思妙想太多了，是历代皇帝所没有。
只听嬴子婴道：“科举制，我们可以用科举制来选拔人才。”
对于这个新鲜词汇，臣子们自然不懂其中含义。
“所谓科举制，是………”
嬴子婴把科举制的基本含义说出，再进行具体讲述。
他说的科举制，分为文科（选拔行政官员）、理科（技术人才）、武科（选拔军事人才）三大类，
对于文科，不考核四书五经、诗词歌赋，而是实际的处理政务的能力，是要选拔实实在在的人才，而不像后来科举制那样，官员没有办事能力，全靠聘用副手来处理。
至于理科，涵盖了各种技术，只要是技术发明创造，或者在某些领域有所突破，都有机会被朝廷任用。
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