“尉缭辅佐陛下平定四海,功劳最大,本指望裂土分封,像当年周王朝的姜太公与周公一般。如今陛下尊号已定,却无分封功臣之意,所以才离去的。”
“周王室的分封之法,如今还行得通吗?”
“燕,齐,楚,代这些地方,地远难以管辖,不封王无法镇守啊!”
李斯说:“周王朝搞了八百年分封,以姬姓居多,之后子孙,还不是自相残杀无休无止。如今陛下统一天下,当全都设为郡县。功臣虽多,只需厚给俸禄即可,不可给予尺寸土地,以永绝兵戈之源,岂非长治久安之术?”
秦始皇采纳李斯的建议,将天下分为三十六郡:内史郡,汉中郡,北地郡,陇西郡,上郡,太原郡,河东郡,上党郡,云中郡,雁门郡,代郡,三川郡,邯郸郡,南阳郡,颍川郡,齐郡,薛郡,东郡,辽西郡,辽东郡,上谷郡,渔阳郡,钜鹿郡,右北平郡,九江郡,会稽郡,鄣郡,闽中郡,南海郡,象郡,桂林郡,巴郡,蜀郡,黔中郡,南郡,长沙郡。
这些郡的大小面积交不均等,北边有匈奴等游牧民族为边患,所以渔阳,上谷等郡,所辖土地最少,重兵镇守。而南方水乡比较太平,所以九江,会稽等郡,所辖地方最多。这些都由李斯统一调度。每郡设守尉一人,监御史一人。
将天下甲兵齐聚咸阳销毁,铸成十二座金人,每个重达千石,放在宫庭中,以应“临洮长人”的祥瑞。迁天下豪富之家二十万户至咸阳。
秦始皇在咸阳城的北面,仿照六国宫室,修建离宫六所,另外还修建阿房宫。进李斯为丞相,赵高为郎中令。王贲,蒙武等有功大将,加封万户,其他的功臣加封数千户,免于赋税。
秦始皇一生,做了两件大事:一为统一天下;二为废分封。统一天下,嬴政靠的是历代秦王的积累,所谓“奋六世之余烈”是也,不是他一人的功绩。可是废分封设郡县,才是他的最大历史贡献。周王室搞分封搞了八百年,已经渗透到当时人们的血液当中,这个势力十分根深蒂固,即便是强悍如秦始皇也难以捍动。
可以说,秦始皇一生最大的敌人,不是六国,而是根植在那个时代的人们脑中的分封思想。除于李斯,没人能理解他,没人会支持他,所以他才会那么信任李斯。从这个意义上讲,他是位独行者,走在时代前端,而不被人理解。
不废除分封,天下就无法真正安宁;不废除分封,中华民族就无法真正融合为一个统一的中央集权的国家。秦始皇知道,汉高祖刘邦也清楚。秦二世而亡后,刘邦也不得不向分封制的现实低头,杀白马为盟。一直到汉武帝实行“推恩令”,分封制这个毒瘤才终于从中国历史中彻底铲除。何其难哉!
诗曰:“卜世虽然八百年,半由人事半由天。绵延过历缘忠厚,陵替随波为倒颠。六国媚秦甘北面,二周失祀恨东迁。总观千古兴亡局,尽在朝中用佞贤。”
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