两个地区本就远不如中部平原地区适合生存发展。
目前中部平原地区是索赫德大陆上最肥沃的土地，不集中人口开发，简直是对资源的浪费。
迁徙人口等杂七杂八的事情自有下面的人去做，在此期间，朱尧召集大家频繁的开会，商议制定国家各方面的制度。
中央官制，地方官制，税赋制度，教育制度，军事制度，货币体系，土地制度……
一个国家的建立，复杂情况远超朱尧的想象，他本来已经很往复杂的方面去想了，加上前世学习的古今中外的制度，觉得这件事即便会难，但也不应该难得离谱。
他错了。
真的难得离谱。
国家制度的建立，考虑到的方面太多了。
积极影响，消极影响……
对当时的影响，对未来的影响……
那些人群会因此获得利益，哪些人群会损失利益……
这方面，对奇木、奥托等人能出力的地方非常少，他们智商不比现代人差，但有着原始部落时代人类的局限性。
最主要的是，朱尧对很多方面也是一知半解，一瓶子不满半瓶子晃，想要培养人家，都不好意思说出口。
其实最好的外援是遍观伽蓝，他凝聚智慧光，观看事物能一眼看到核心矛盾，即便只有半瓶子的知识量，也能制定出非常好的国家制度。
但，这俩人聊起来没完了。
遍观伽蓝和玉魂神谈经说法，共同进入了某种玄妙的境界中，浑然不闻耳外的声音。
等到二人结束时，正好度过了八十一天。
朱尧不愿意等，在此期间，简单设计了一个国家政府体系，实行了下去。
国家最高领导人自然是他自己，拥有至高无上权力的王者，而在他之下，是国家总务院，由大将军桑塔、秘书长奥托、丞相对奇木、祭司长新巴、监察长古拉，及各部门最高负责人组成，负责处理国家的日常事务。
古拉就是朱尧在劫掠岛遇到的蜥蜴人，一名罕见的自觉先知，凭借着预测未来的先知能力，躲过了灵灾，在不久前找到了朱尧，并奉上了沿途发现的十数个矿藏的地点，被朱尧直接任命为监察长，负责监察百官，暂时掌管全国刑罚之事。
国家总务院下面是各个部门，其中朱尧最重视的是文物保护部门，由以前遗迹部落的探九三担任负责人，召集了许多同族，表面上主要任务是探测勘察古代遗迹，从中挖掘各种历史文物进行保护，并梳理索赫德大陆上的历史资料，提高人文度。
实际上，文物保护部门挖掘各类遗迹，找出各种古物，是为了提供给邪恶洞窟当做资粮，分解成邪恶之气，缓解一直向世界意识缴税的压力。
这些遗迹中的古物，如果放着不管，会随着超凡力量的退去，会渐渐丧失神奇的威能，退化成凡物，或者干脆粉碎灭亡，实在是浪费。
索赫德大陆上的人文历史十分悠久，早在一万年前的黑暗时代里，便有诸多种族报团取暖，留下种种遗迹。
人类在这里不是唯一。
甚至在比黑暗时代更古老的过去，还有文明存在的证明。
深埋地下的遗迹，远比想象中的多得多。
要是能在末法时代退去前全部发掘出来，能分解成海量的邪恶之气。
遍观伽蓝得知朱尧的做法，只是嘴角含笑，道：“善哉善哉，本尊既然已经一统大陆，功业便如始皇帝一般，何必畏首畏尾，瞻前顾后？”
“一切皆为法，如梦幻泡影。如露亦如电，应作如是观。”
“万物空幻，生灭无常。世间哪有完美无缺，亘古长存的制度？以本尊的本领，掌握凡间二三百年，岂不是手到擒来？”
“是何制度，又有什么关系呢?”
朱尧大悟。
他是关心则乱，总想建立一个制度，令其千古流传。
事实上，作为统一大陆的王者，他制定的任何制度，都会是人文历史上浓墨重彩的一笔。无需考虑那么多，因为即便民众对制度不满，想要推翻朱尧的统治，朱尧也能轻松地反手镇压。
他有肆意妄为的本钱。
被遍观伽蓝点通关窍，朱尧顿觉轻松，问道：“和玉魂神商量的怎么样？她同意了吗？”
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