汉朝祖制虽多，但是对于收税可没有规定，而是儒家和世家一起在强烈反对，屡屡失败，因此刘琮才希望借着棉花这个新事物发起一次挑战。
“诸位，刚才小儿说了，收税，取之于民而用之于民，日前，襄阳，中卢，邓县等地开凿水井，百姓纷纷感谢，特别附近的百姓，他们不用跑很远的地方挑水，节约了时间，人力。
若是官府有更多的钱财，那么不仅仅是襄阳，中卢，邓县，其他地方也可以开凿水井，治理水患！这也是造福百姓，诸位以为如何？”
“主公英明，瑁赞同！”
“主公英明，越也赞同此事！造福黎民百姓！”
堂下诸人一看，大势已定，刘琮为此事找到理由，也可以是说法，刘表下定论，蔡瑁，蒯越带头拥戴，其他如诸葛丰，吴巨，荀衍，阴钰顺势而为，其他人也效仿之。
“此事由子柔负责，小儿虽然年幼，但是此事是由小儿从西域引进，因此便让小儿协助子柔操办此事，蔡琰一同协助！”
“诺。”
蒯良笑着对刘琮点了点头，表达了善意，刘琮也微笑回应，看来蒯家这事是他在促成，虽然蒯良比蒯越年长，但是蒯良属于做事比较激进的人。
蔡琰，并非是蔡文姬，而是之蔡瑁的堂兄，也叫蔡琰，为人有才华！蔡家如蔡瑁，蔡琰，蔡瓒，皆是有才能之人。
“子柔先生，文圭先生，琮年幼，此事还倚赖二位大人！”
刘琮与蒯良，蔡琰商议棉花代理制度，之前刘琮思虑了许多，早就对这些事情谋划许久，今日终于开始了。
“公子不必自谦，公子之才能，我二人皆见过，即便甘罗再生，未必有公子之才华！良直接说正事了！代理制度是由公子提出，还请公子细细详说！”
“想必二位已经知道代理制度，代理制度对于选拔代理人，一是资金雄厚！质量方有保证，二是有信誉之人，方能取信于民！三是，各家族不得代理超过三县之地！”
“公子，若是质量有问题，又当如何？”
“若是质量有问题，第一次将十倍赔偿百姓，而且对其罚金百倍！若有再犯，则取消其代理资格！”
“善！”
“父亲刚任命的服官刘毅是我麾下之人，精通棉花事宜，种植等技术，皆可咨询于他，我让他速速过来？”
“不急，此事我与主公商议过，我三家得公子专门给予糖，肥皂，香皂之利，因此我三家就不再参与竞争，二是我二人负责选拔，若是蔡家，蒯家参与，难免有人怀疑不公！”
刘琮倒是没想到这些，没想到他们倒是思虑更多，刘琮也是点头，一旦又当裁判又当参赛者，难免容易引起不必要的争议。
“嗯，刘府也不会参与，此事为的是造福百姓，自然希望百姓获利！”
刘琮很清楚，早期普通百姓是买不起棉被的，先要解决吃，再解决穿，即便种植棉花能挣得一些钱财，也会首先考虑改善生活，房子，生儿育女。
况且棉花虽然不太挑地，但是肯定不是用现在的农业用地，大多是开坑荒地，刘琮招募了许多流民来去益阳，罗县开坑荒地。
“公子请看，这是荆州地形图，根据公子所言，在江夏郡，南郡，以及长沙郡等地适合栽种棉花？”
“二位大人，小人刘毅，经过几年研究，棉花对田地还是有一定要求的，最好附近是水源充足！而且对田地需要维护！”
“哦，那为何江夏，长沙郡适合？”
“二位大人，长沙郡北部，除了罗县人丁兴旺，如益阳，汉昌等皆人口不多，荒地多！江夏亦是如此，而且水源充足，不会影响农业生产！
唯一的担忧便是野兽较多，需要组织人手巡逻并且多养猎狗，防备野兽破坏！种植棉花相对来说不如水稻耗费体力！而且不影响农业生产！”
蒯良点点头，对此表示明白了，而且早就从刘表口中得知，棉花不仅仅能制成棉被，还能制成棉衣，预计御寒能力也比现在的衣物强上许多！
“江夏多贼，黄祖将军又忙于剿匪，略有懈怠，南郡可有地方合适？”
“江陵，华容，当阳等地都较为适合！”
蒯良与蔡琰相互对望一眼，蒯良长于军事谋略，因此对境内的情况还是非常了解的，而且对黄祖什么情况也了解！
“文圭，此事由你向德珪叙述，在江陵，当阳，华容等地推广荒地种植棉花！至于长沙，想必二公子已经安排好了！”
刘琮也是点点头，当然安排好了，就是人口略有不足，随着刘琮不停向长沙郡输送先进的农具，长沙的发展很快。
“二公子，我二人就负责筛选人选，按照公子要求选择，而最后由主公定夺，不知公子以为如何？目前只筛选南郡代理，毕竟目前棉产量有限！”
“二位大人安排即可！”
刘琮没有意见，刘琮依然是相信，这只是第一步，而且自己还小，毕竟父亲才是主事之人。
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